Precisiones para la correcta valoración de la inversión pública

LECTURAS ACADEMICAS

Por BERNARDO HIRAN SANCHEZ MELO 

Se ha traído a colación de manera reiterada por parte de políticos, comentaristas radiales y periodistas de medios escritos y redes sociales la ralentización de la inversión pública en la actual gestión de Gobierno del Presidente Luis Abinader, lo que amerita ciertas precisiones técnicas a los fines de hacer prevalecer la veracidad de las informaciones.

En ese sentido, es pertinente presentar los datos relevantes provenientes de las fuentes oficiales acreditadas respecto a los montos y cantidades del gasto en capital físico, así como el nivel de eficiencia del sistema de inversión pública en el cumplimiento de su objetivo y funciones.

En consecuencia, es preciso darle tanta importancia a los niveles de ejecución de la inversión en  capital fijo, tales como construcción de hospitales, escuelas, puentes, carreteras, equipamiento y dotación de instalaciones, obras necesarias e imprescindibles para el Estado ofrecer servicios públicos a la población, como al nivel  de cumplimiento del sistema de inversión pública, en lo que respecta a la observancia del conjunto de leyes, normas, procedimientos, procesos, y metodología; en el cual los proyectos de inversión pública, correctamente formulados por las instituciones sectoriales y territoriales y debidamente evaluados por el órgano rector, el MEPYD, eslabonan los diferentes actores institucionales en la cadena de valor del sistema de inversión.

En lo adelante, sustentado en informaciones presentadas en DatoSNIP de la DGIP (Dirección General de Inversión Pública), los registros contables en las Cuentas Nacionales y la Contabilidad Gubernamental, presento en siguiente análisis:

Veamos:

En el lapso de 21 años (2000-2021) la relación: ejecución del gasto en Inversión bruta en activos no financieros, que incluye las cuentas de activos fijos, objetos de valor y activos no producidos, más transferencias de capital para proyectos de inversión, respecto al PIB, promedia 3.34%, en todo el periodo analizado. El mayor valor de la inversión respecto al PIB corresponde al 2003 con 5.13%, año en que la ejecución de activos fijos asciende a $30,072.7 millones de pesos; de igual modo resalta el año de 2012 en que se incrementa significativamente a 5.91%, en tanto el año de menor inversión es el año pandémico de 2019, al mostrar tan sólo un 1.99% de ejecución de la inversión pública respecto al PIB. Recuperándose los niveles de inversión en los años de 2020 y 2021, al alcanzar cifras de 2.52% y 2.38%, respectivamente, respecto al año prepandémico de 2018, cuya cifra es de 2.30%. Siendo, precisamente, la inversión pública parte de la recuperación del crecimiento del PIB, al lograrse en el 2021 un crecimiento en el sector construcción de 23.4, tan sólo superado por el sector turismo que mostró un valor de 39.5%.

Es relevante el crecimiento de la inversión pública (formación bruta de capital) a lo largo de todo el periodo objeto de análisis, al mostrar una tasa promedio de crecimiento de 6.6%, cifra de referencia superada en términos relativos en el 2020 respecto al 2021 con 24.1% y de 14.1% en el 2021 respecto al 2020, lo que evidencia la capacidad de resiliencia de la economía dominicana y capacidad de recuperación de la inversión pública.

En conclusión: Es importante destacar que si bien el gasto público se orientó a contrarrestar los efectos pandémicos del Covid-19, mediante transferencias monetarias, subsidios y mayores gastos en salud, y vacunación, no fue óbice para que el Gobierno dominicano destinara recursos a los sectores económicos, y específicamente la construcción, a los fines de recuperar el crecimiento y dinamismo de los sectores productivos del país.

Por otra, parte y tan importante como los niveles de inversión del sector público, lo constituye el cumplimiento de la Ley 498-06, en lo que respecta a la debida observancia del proceso de incorporación al SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública) de  todos los proyectos de inversión pública de las instituciones comprendidas en el ámbito de la ley, además de todos los proyectos a ejecutarse bajo el régimen de concesiones o por cualquier organización privada que requiera transferencias, subsidios, aportes, avales, crédito o cualquier otra modalidad que afecte directa o indirectamente el patrimonio público.

En ese orden, a partir de datos provenientes de los presupuestos formulados y publicados en el portal de MEPYD, la DIGEPRES y el Ministerio de Hacienda, se obtiene la siguiente información: en los años correspondientes al periodo 2017 al 2019, la suma total del valor de proyectos evaluados, aprobados y registrados por la DGIP asciende a la suma de RD$212,169.10 millones, siendo aprobado para este período en el Presupuesto Nacional, la suma de RD$227,800.92 millones. A los fines de establecer un criterio para el análisis se establece una relación entre el monto de proyectos aprobados por DGIP y lo consignado en el Presupuesto Nacional, para una cifra de 93. %.

En tanto, para el periodo 2020-2022, el valor de proyectos evaluados, aprobados y registrados por la DGIP asciende a la suma de RD$423,319.40, superior en un 100%, al monto aprobado en el periodo 2017-2019. Siendo la suma de los montos presupuestados por DIGEPRES para este periodo 2020-2022 superior en un 27.0% al período 2017-2019, al pasar de 227,800.92 millones a 289,296.79 millones. Lo que evidencia mayor efectividad y agilidad por parte del órgano rector de la inversión pública en la formulación, evaluación e incorporación de los proyectos al SNIP. En términos de cantidad de proyectos se evaluaron y registraron en el SNIP 480 proyectos, en el periodo 2017-2019, mientras que en el 2020-2022, se evaluaron y registraron en el SNIP 646 proyectos de Inversión Pública, es decir un 34.58% más de proyectos formulados, evaluados y registrados en el 2020-2022, respecto al 2017-2019. Esto considerando que el año pandémico del 2020, en que la economía y las actividades productivas y sociales, se redujeron de manera significativa, tan sólo se aprobaron y registraron 15 proyectos de IP.

Cabe resaltar el incremento de proyectos de inversión pública formulados por los ayuntamientos, al registrarse 74 proyectos en el boletín DatoSNIP, correspondiente a octubre de 2022, cantidad superior a las registradas en años anteriores.

En suma, la gestión de Gobierno actual asigna recursos al gasto de capital, en proporción razonable de gasto corriente y gasto de capital en la totalidad del gasto público. Esto con todo y sacrificio fiscal, al verse impelido el Gobierno Central a subsidiar los precios del combustible. Y a su vez, no menos importante, resalta la correcta disposición de elevar significativamente el monto total de proyectos debidamente formulados, evaluados y registrados en el SNIP, según lo establecido legalmente por las Ley 498-06. 

El autor es economista Ph.D.